一、《PPP財政管理辦法》發(fā)展歷程
2015年,財政部發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》中提到要出臺PPP項目財政管理辦法。
在2016年兩會中,財政部部長樓繼偉在政府預(yù)算報告中提到研究推進政府和社會資本合作法的立法工作,出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同。
2016年6月15日,財政部黨組成員、副部長、政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌主持召開PPP工作推進會,提到按照分工負責(zé)制要求,金融司要發(fā)揮好PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,制定出臺PPP項目財政管理辦法。
2016年7月,《PPP財政管理辦法》進入征求意見階段。
二、《PPP財政管理辦法》出臺的必要性
由于相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險分擔、退出機制不完善,且投資期限長,收益率偏低,加上社會資本對政府信用心存芥蒂,PPP項目存在推廣困難。部分地方政府因財力緊張,無力按合同支付相關(guān)款項,嚴重影響了民間資本參與PPP的積極性。有政府部門坦言,PPP最大的障礙就是政府信用。而財政部為推動PPP在中國的快速發(fā)展,《PPP項目財政管理辦法》是其中最重要的一環(huán)?!禤PP項目財政管理辦法》的出臺,可以從制度上形成約束機制。
三、《PPP財政管理辦法》主要內(nèi)容
《PPP項目財政管理辦法》第三十二條規(guī)定:“上級財政部門應(yīng)當督促下級財政部門嚴格履行PPP合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的,按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的,由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣,并支付至項目公司或社會資本?!边@一條是關(guān)于地方政府不履約時的扣款機制,可以有效避免政府違約,保障PPP項目合同中地方政府履約能力,解決地方政府信用問題,讓社會資本不在對政府信用心存芥蒂。除此之外,該辦法第三章是項目財政收支預(yù)算管理。將PPP項目中政府需要支付財政資金的,納入地方政府每年的預(yù)算管理。從政府財政預(yù)算管理保障了政府的還款來源。
《PPP財政管理辦法》的出臺對社會資本方而言,將政府支出費用納入到預(yù)算管理及設(shè)置上級政府的扣款機制是一支強心劑,鼓勵社會資本參與到PPP項目中來,不僅僅是央企、國企,更是民營企業(yè)、中小企業(yè)和外資企業(yè)。
來源:中國建筑裝飾網(wǎng)