（2019年7月1日）
發(fā)布人：省交通運輸廳副廳長 江宗法
各位新聞界的朋友：
大家好！非常高興和大家見面。感謝大家長期以來對安徽交通運輸工作的關(guān)心和支持。近日，《安徽省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作實施方案》（皖收費路改〔2019〕2號）（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)省政府同意，由省收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)，下面就該《實施方案》有關(guān)情況向大家簡要介紹。
黨中央、國務(wù)院高度重視深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作。2018年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上要求“提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低高速公路、機(jī)場、港口、鐵路等收費，降低物流成本”。今年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出“深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用……兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾”，并要求“力爭提前實現(xiàn)”。
深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)、重大的民生工程,也是一場時間緊、任務(wù)重、要求高的攻堅戰(zhàn)。安徽省委、省政府對此高度重視，省交通運輸廳按照中央及部省指示要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號）、交通運輸部辦公廳《關(guān)于成立深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作總指揮部有關(guān)事項的通知》（交辦人教〔2019〕42號）等文件，結(jié)合安徽實際，制定我省《實施方案》，報省政府常務(wù)會審議通過，目前已正式印發(fā)。
《實施方案》主要包括目標(biāo)要求、工作任務(wù)及保障措施三個方面內(nèi)容：
一、目標(biāo)要求
按照交通運輸部辦公廳〔2019〕42號文中關(guān)于“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費”的總要求，結(jié)合實際，我省《實施方案》明確：按照應(yīng)急工程簡化程序，加快相關(guān)工程建設(shè)，2019年10月底前完成電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)任務(wù)，11月初開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，12月底前具備新舊系統(tǒng)切換條件，確保年底前如期取消我省高速公路21個具備條件的省界收費站。同時大力推廣普及ETC車載裝置的安裝與使用，2019年底前全省在籍汽車ETC車載裝置安裝率達(dá)到80%以上，全省高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上。積極穩(wěn)妥完成人員安置等各項工作，確保全省高速公路安全穩(wěn)定運行。
二、工作任務(wù)
取消省界收費站是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是收費模式和收費技術(shù)的重構(gòu)。結(jié)合本省實際，在具體工作任務(wù)部署上，主要是3個方面的任務(wù)：
一是加快建設(shè)和完善我省高速公路收費體系。包括編制總體方案、拆除省界收費站、ETC門架系統(tǒng)建設(shè)、省級聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)建設(shè)、部省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試、高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)建設(shè)、省域聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固。具體工程和軟硬件系統(tǒng)建設(shè)時間期限在目標(biāo)要求里已經(jīng)提過。最終目標(biāo)就是10月底前建設(shè)省界和非省界ETC門架系統(tǒng)約750套，實現(xiàn)對ETC車輛分段計費扣費、人工收費（MTC）車輛分段計費；年底前如期取消我省高速公路21個具備條件的省界收費站，在剩余的10個省界收費站中，需改擴(kuò)建匝道的5個省界收費站改擴(kuò)建工程計劃于12月底完成，另外在暫不具備取消條件的5個省界收費站中，G36寧洛高速曹莊站、G40滬陜高速吳莊站、G4211寧蕪高速寧馬站等3個省界收費站與江蘇省相連道路為開放式交通，待江蘇省完成道路封閉化改造后再拆除物理收費站。G4012溧寧高速皖蘇郎溪站、S05宣桐高速皖浙千秋關(guān)站2個省界收費站受省際“斷頭路”影響，目前作為高速公路匝道收費站使用，本次同步安裝ETC門架系統(tǒng)，待鄰省高速公路通車后再拆除物理收費站。
二是加快ETC發(fā)展應(yīng)用。包括制定ETC發(fā)展應(yīng)用工作方案、加快ETC用戶發(fā)展、實施ETC車載裝置免費安裝、拓展ETC發(fā)行渠道、共享車輛注冊信息、推進(jìn)汽車預(yù)置安裝ETC車載裝置、拓展ETC服務(wù)功能等。同時根據(jù)各地2018年底汽車保有量，制定各地ETC用戶發(fā)展計劃，充分發(fā)揮各市人民政府主體作用，按照屬地管理原則，調(diào)動各方資源，采用“政府+市場”方式，加快ETC用戶發(fā)展，力爭2019年底前發(fā)行370萬用戶，確保年底前全省在籍汽車ETC車載裝置安裝率達(dá)到80%以上，全省高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上。
三是調(diào)整完善我省收費公路相關(guān)法規(guī)政策。包括梳理完善地方性收費公路收費政策、制定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)、實施差異化收費政策、落實稽查和信用措施、推動政府收費公路存量債務(wù)置換等，特別在人員分流安置方面，我們將按照國家法律法規(guī)和政策，根據(jù)部省指示要求，堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的基本原則，結(jié)合我省實際，制定收費人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，通過新開通高速公路項目、ETC發(fā)行和客服、收費系統(tǒng)后臺服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電運維等多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系，保障收費人員合法權(quán)益。
三、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕23號文件精神，成立省領(lǐng)導(dǎo)小組，同時根據(jù)交通運輸部具體要求，同步成立省總指揮部，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長和總指揮長。省總指揮部負(fù)責(zé)具體工作落實推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部分別負(fù)責(zé)決策部署和具體執(zhí)行，有利于構(gòu)建層級明確、高效有序的指揮體系，其他兄弟省份也大多采用這種模式。二是強(qiáng)化責(zé)任落實。將各項工作落實情況納入省政府對各市人民政府、省直相關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)年度目標(biāo)績效考核。三是強(qiáng)化資金保障。對取消高速公路省界收費站涉及ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造等資金，各高速公路經(jīng)營單位通過通行費收入列支，積極爭取中央財政安排車輛購置稅給予適當(dāng)補(bǔ)貼，省財政安排一定資金，鼓勵通過市場機(jī)制籌集資金。四是強(qiáng)化安全管理。做好取消高速公路省界收費站建設(shè)改造期間交通安全、施工安全相關(guān)保障工作，維護(hù)正常通行秩序，避免發(fā)生長時間擁堵，防止群體性事件發(fā)生。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對取消高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
各位媒體朋友們，深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站，是一項重大的民生工程，也是一場必須打贏的硬仗。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和交通運輸部的決策部署，把這項工作與牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”結(jié)合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓緊抓實、抓細(xì)抓好，同時進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，充分發(fā)揮各市人民政府主體作用，高效有序推進(jìn)工程建設(shè)和軟硬件系統(tǒng)建設(shè)調(diào)試，妥善做好人員分流安置，堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的基本原則，保障各項工程項目建設(shè)及高速公路通行安全有序運行，確保按期優(yōu)質(zhì)完成各項目標(biāo)任務(wù)，更好地提升高速公路服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，激發(fā)市場主體活力，減少人民群眾負(fù)擔(dān)，減少汽車尾氣排放和在途時間，為我省減稅降費、空氣質(zhì)量改善和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)于長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為新中國成立70周年獻(xiàn)上一份滿意答卷。
最后，再次感謝媒體朋友對交通事業(yè)一如既往的關(guān)心支持！
附：部分記者提問答復(fù)
1：取消高速公路省界收費站需要開展哪些重點工作？今年年底是否將全部撤銷省界收費站，具體是怎樣安排的？
答：取消高速公路省界收費站是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到大量的方案制定、工程建設(shè)、收費政策優(yōu)化調(diào)整、ETC推廣普及等相關(guān)工作。圍繞今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站這個目標(biāo)，我們將重點開展四方面的工作：一是加快建設(shè)和完善高速公路不停車收費體系。包括完成清分結(jié)算和運營管理系統(tǒng)的升級，各地收費站、收費車道、ETC門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固等等。二是加快電子不停車快捷收費系統(tǒng)，也就是ETC的推廣應(yīng)用。我們將充分調(diào)動政府和市場兩方面的積極性，組織和動員各方面力量，加快推進(jìn)ETC應(yīng)用推廣，大幅度提高ETC車載設(shè)備的安裝率和使用率。三是調(diào)整完善我省收費公路相關(guān)法規(guī)政策。包括梳理完善地方性收費公路收費政策，特別是清理和規(guī)范各類需要人工查驗和影響公平競爭的政策，制定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)、實施差異化收費政策、落實稽查和信用措施、人員分流安置，讓公路車輛通行更公平、也更快捷。四是推動政府收費公路存量債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費站創(chuàng)造條件。
根據(jù)國務(wù)院及部省關(guān)于取消高速公路省界收費站工作的任務(wù)要求和時間安排，為讓廣大人民群眾盡可能提前享受這項工作成果，我們將力爭在今年年底前完成基本取消我省高速公路省界收費站。其中直接拆除省界收費站21個，通過改擴(kuò)建匝道取消省界收費站5個，另外因鄰省為開放式收費和斷頭路等因素影響需協(xié)商一致后再行拆除的5個，同時增加蕪湖、銅陵2座長江公路大橋收費站ETC車道；開展約750套ETC門架系統(tǒng)、146個高速公路入口不停車稱重檢測系統(tǒng)、248個收費站和690條ETC收費車道軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化升級改造、省域聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固等工程建設(shè)。
具體時間安排是，5月底前上報省政府各類方案和要求，6至10月份為工程項目建設(shè)階段，10月底前完成電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)任務(wù)，11月初開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，12月底前具備新舊系統(tǒng)切換條件，確保年底前如期取消我省高速公路21條具備條件的省界收費站。
2：貨車按車（軸）型收費后，是否會增加通行費負(fù)擔(dān)？如何避免超限超載反彈？
答：將貨車由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費，目的是實現(xiàn)不停車快捷收費，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。我們將按照部省指導(dǎo)要求，根據(jù)《收費公路管理條例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測算和調(diào)整貨車通行費計費標(biāo)準(zhǔn)，確保不增加貨運車輛總體通行費負(fù)擔(dān)，并統(tǒng)籌兼顧好標(biāo)準(zhǔn)裝載車輛與未滿載車輛、高速公路使用者與經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。
治理公路貨車違法超限超載，需要統(tǒng)籌法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，綜合施策。在取消高速公路省界收費站后，我們將按照部省統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，深入推進(jìn)超限超載治理工作。對于高速公路，將按照有關(guān)規(guī)定，加快推廣高速公路入口稱重檢測，堅決禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛，統(tǒng)籌處理好安全與效率的關(guān)系，切實維護(hù)廣大高速公路使用者的生命財產(chǎn)安全。
3：取消高速公路省界收費站后，收費員等相關(guān)人員將如何安置？如何做到“轉(zhuǎn)崗不下崗”?
答：妥善分流安置收費人員是取消高速公路省界收費站必須做好的一項十分重要的工作。取消高速公路省界收費站并實現(xiàn)電子不停車快捷收費后，部分高速公路收費人員需要轉(zhuǎn)崗安置，包括主線收費站的全體人員以及進(jìn)出口收費站的部分人員（主要是ETC不停車快捷收費大量替代了人工收費）。我們將按照部省指示要求，會同有關(guān)部門，堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，按照國家法律法規(guī)和政策，制定工作方案，以高速公路單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置。同時加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵轉(zhuǎn)崗從事ETC發(fā)行與服務(wù)、清分結(jié)算后臺服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作。保障其合法權(quán)益，切實做到“轉(zhuǎn)崗不下崗”。
廣大收費人員不分嚴(yán)寒酷署，晝夜輪值，年復(fù)一年，堅守小小的三尺崗?fù)?，用真誠的微笑、貼心的問候，為過往的司機(jī)、乘客帶來旅途的愉悅，保障著人民群眾的出行暢通。特別是節(jié)假日期間，大家享受的是團(tuán)圓、是遠(yuǎn)方，他們選擇的則是堅守、是奉獻(xiàn)。他們的工作平凡而單一，但他們的付出、他們?yōu)楦咚俟肥聵I(yè)作出的貢獻(xiàn)，值得我們?yōu)橹c贊。
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