【人民網(wǎng)《人民眼光》報(bào)道】今年以來(lái)，國(guó)家大力推廣PPP模式，配套政策陸續(xù)發(fā)布。
5月25日，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部印發(fā)《國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸引水三期等12個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)2年左右時(shí)間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。
5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，在能源、交通運(yùn)輸、水利等13個(gè)領(lǐng)域推廣PPP模式。
5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)》，在規(guī)范實(shí)施在建項(xiàng)目的增量融資時(shí)，強(qiáng)調(diào)支持PPP融資模式。
此外，國(guó)家發(fā)改委近期印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》、《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。財(cái)政部發(fā)布多項(xiàng)文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領(lǐng)域以及收費(fèi)公路領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，同時(shí)成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
但什么是PPP模式你知道嗎？
“PPP”實(shí)際是Public-private Partnership的縮寫，即公私合作關(guān)系。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出。隨著實(shí)踐的證實(shí)，這確實(shí)是一個(gè)利益最大化的合作模式，從而被推廣開來(lái)。
廣義PPP也稱為3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。相當(dāng)于國(guó)家設(shè)立項(xiàng)目，給予政策支持，而私人機(jī)構(gòu)投資，并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，可謂各取所長(zhǎng)。
那它與BOT相比有什么不同？狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期可研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。
對(duì)于大家最好奇的利益如何分割？實(shí)際PPP是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
但關(guān)鍵的是，PPP中公共部門與私營(yíng)部門并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)，即不允許私營(yíng)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)。其主要原因是，任何PPP項(xiàng)目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目的。
如果雙方想從中分享利潤(rùn)，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤(rùn)大幅度提高。不過(guò)，這樣做必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)公眾的不滿，甚至還可能會(huì)引起社會(huì)混亂。
既然形式上不能與私營(yíng)部門分享利潤(rùn)，那么，如何與私營(yíng)部門實(shí)際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會(huì)成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對(duì)平和、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒(méi)有利益共享，也不會(huì)有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。
而PPP的應(yīng)用范圍則非常廣，在發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。從短期管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離都可以使用。
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