現(xiàn)有規(guī)范PPP的一些法規(guī)還較為分散,針對性不強,且無法全面涵蓋PPP的有關(guān)問題,更沒有形成完善的頂層設(shè)計和規(guī)范。只有用完善的法律保障合作各方的合法利益,PPP項目才能夠順利推進,公共服務(wù)的有效供給才能得到保障
日前,我國經(jīng)濟交出了半年成績單,民間投資依然不能樂觀。而今年以來,我國也采取多種措施引導資金進入實體經(jīng)濟。在這樣的大背景下,投資回報相對穩(wěn)定的政府與社會資本合作(PPP)模式有望成為吸引民間投資的主流。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出,放寬放活社會投資,激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,并明確“鼓勵政府和社會資本合作”。這份文件還提出,完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī),依法保護各方權(quán)益,維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào),加快推進政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進程。
PPP在我國算是比較新的事物,在各地實踐中已展現(xiàn)出較強活力,但也暴露出一些問題。比如,政策銜接配套不足、社會資本參與度不高,一些地方操作不規(guī)范,等等。隨著PPP項目向縱深發(fā)展,尤其到了后續(xù)移交或回購階段,或許還會有更多的問題凸顯出來。而要想規(guī)范并解決這一系列問題,還要依靠完善的立法與政策。雖然現(xiàn)有的合同法、政府采購法、招投標法等能規(guī)范PPP涉及的一些法律關(guān)系,但這些法律法規(guī)較為分散,針對性不強,且無法全面涵蓋PPP的有關(guān)問題,更是沒有形成完善的頂層設(shè)計和規(guī)范。
PPP項目特許期長,一般有10至30年,期間涉及復雜的法律關(guān)系,各方都面臨著較大的風險和不確定性。不少地方推廣PPP“叫好不叫座”、社會資本參與度不高,也與此相關(guān),導致各方對合作信心不足。況且,從各地實踐來看,PPP項目也已經(jīng)遇到一些法律難題。比如,特許經(jīng)營權(quán)的授予方式與現(xiàn)行土地使用權(quán)的出讓制度存在矛盾,資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的確定與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度發(fā)生沖突等,這些問題都需要通過立法來化解。此外,政府和社會資本的權(quán)責利分配也有待法律明確,以此增強預期、減少不確定性,使各方都能在法律的框架內(nèi)充分展開合作。
因此,只有用完善的法律保障合作各方的合法利益,PPP項目才能夠順利推進,公共服務(wù)的有效供給才能得到保障。值得注意的是,PPP涉及多個方面、多種性質(zhì)的法律關(guān)系,立法難度不小,需要秉持科學嚴謹、全面規(guī)范的原則。在我國,PPP項目的很多做法還沒有定型,如何規(guī)范、有效運行還需進一步探索。同時,PPP涉及的財政風險和債務(wù)管理、用地招拍掛、物有所值評價、社會資本退出、會計稅收、信息披露等,還需要對現(xiàn)有法律、政策進行梳理,處理有關(guān)沖突規(guī)定,建立新的規(guī)則體系。
當然,雖然目前立法上還不完善,但不意味著各地推行PPP可以忽視規(guī)范運作。相反,各地在推行這一模式的過程中,應(yīng)始終堅持法治意識和契約精神,切實遵守現(xiàn)行相關(guān)法律及政策,加強規(guī)范和監(jiān)管。
總之,PPP的進一步發(fā)展呼喚良好的頂層設(shè)計和法律環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)合力推動PPP立法進程,使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力,使PPP在我國經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大作用。(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:曾金華)