為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用,深入推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革,現(xiàn)就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度,提出如下意見(jiàn)。
一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度的意義
律師是社會(huì)主義法律工作者,在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù),提供及時(shí)有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度,加強(qiáng)普法宣傳教育；實(shí)行律師代理司法申訴制度,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)。這些舉措對(duì)律師做好新形勢(shì)下法律服務(wù)工作、履行好社會(huì)責(zé)任,提出了新要求,對(duì)增強(qiáng)全民法治觀(guān)念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件化解和代理工作,為信訪(fǎng)群眾提供良好法律服務(wù),是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求和實(shí)踐。
隨著涉法涉訴信訪(fǎng)改革推進(jìn)實(shí)施,依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作取得了積極效果,但涉法涉訴信訪(fǎng)案件多發(fā)、重復(fù)訪(fǎng)高發(fā)、久訪(fǎng)不息的問(wèn)題仍然突出,既加重了信訪(fǎng)群眾的訴累,又耗費(fèi)了大量司法資源,影響正常信訪(fǎng)秩序。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪(fǎng)工作,容易取得信訪(fǎng)群眾信任,引導(dǎo)信訪(fǎng)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”,既向信訪(fǎng)群眾講法明理,又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,有利于涉法涉訴信訪(fǎng)案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件,既是為信訪(fǎng)群眾提供法律服務(wù),也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作,是推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)走向法治的重要途徑,是形成良好信訪(fǎng)秩序的制度保障。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要高度重視,積極為律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)工作創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)與政法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng),提高依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的能力和效果。
二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的任務(wù)和原則
律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件是一項(xiàng)公益性法律服務(wù)工作。對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見(jiàn),以信訪(fǎng)形式表達(dá)訴求的,可由律師協(xié)會(huì)委派的律師,聽(tīng)取信訪(fǎng)人訴求,評(píng)析信訪(fǎng)事項(xiàng),有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作,促進(jìn)案件得到依法公正處理,實(shí)現(xiàn)息訴息訪(fǎng)。具體任務(wù)是:對(duì)原案件處理正確的,幫助信訪(fǎng)人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見(jiàn),勸導(dǎo)其服判息訴；對(duì)原案件處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的,向政法機(jī)關(guān)提出建議,促使問(wèn)題進(jìn)入法律程序解決；對(duì)信訪(fǎng)人生活困難,符合相關(guān)救助規(guī)定的,協(xié)助申請(qǐng)人開(kāi)展救助申請(qǐng)工作。
律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
自愿平等。尊重信訪(fǎng)人意愿,不強(qiáng)制化解,不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪(fǎng)群眾。
依法據(jù)理。嚴(yán)格依照法律和政策,向信訪(fǎng)人講清法理、講明事理、講通情理,向政法機(jī)關(guān)提出法律意見(jiàn)。
實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依法維護(hù)信訪(fǎng)群眾合法權(quán)益,尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見(jiàn)。
無(wú)償公益。不以贏利為目的,向信訪(fǎng)人提供無(wú)償法律服務(wù)。
三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的運(yùn)行模式
由律師協(xié)會(huì)選派律師到政法機(jī)關(guān)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所,向信訪(fǎng)群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。
由律師協(xié)會(huì)向信訪(fǎng)人推薦律師或由信訪(fǎng)人在涉法涉訴信訪(fǎng)案件律師庫(kù)中自愿選擇律師,實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人服務(wù)。
政法機(jī)關(guān)通過(guò)律師協(xié)會(huì),委托律師事務(wù)所對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)析,提出法律意見(jiàn)和辦理建議。
依托律師協(xié)會(huì)或法律援助中心,通過(guò)公益性涉法涉訴信訪(fǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),直接面向群眾開(kāi)展涉法涉訴信訪(fǎng)案件化解和代理工作。
各地可結(jié)合本地實(shí)際,按照方便易行、務(wù)實(shí)高效的原則,積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的其他模式。
四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的工作方法
根據(jù)信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)案件實(shí)際,律師運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),靈活運(yùn)用各種方法,促進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件得到依法公正處理。
接談信訪(fǎng)人。認(rèn)真聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述,詳細(xì)閱讀信訪(fǎng)材料,準(zhǔn)確了解信訪(fǎng)人訴求,疏導(dǎo)情緒,解疑釋惑,提供法律咨詢(xún)解答。
評(píng)析信訪(fǎng)案件。依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定,在調(diào)查核實(shí)案情基礎(chǔ)上,由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪(fǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析,研究解決問(wèn)題的方案。需要向辦案機(jī)關(guān)了解案情的,及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)溝通。
做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)分析、評(píng)議,認(rèn)為原案件處理正確、信訪(fǎng)人訴求不當(dāng)?shù)?通過(guò)擺事實(shí)、講道理、析法理,耐心勸導(dǎo)信訪(fǎng)人服判息訴。仍不息訴的,可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?duì)方當(dāng)事人、群眾代表、有信訪(fǎng)經(jīng)歷的人員等,公開(kāi)評(píng)議信訪(fǎng)人的訴求是否有理合法,或建議辦案機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證。
提出處理建議。經(jīng)過(guò)分析、評(píng)議,認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的,及時(shí)向有管轄權(quán)的政法機(jī)關(guān)提出法律意見(jiàn)和工作建議。
引導(dǎo)信訪(fǎng)人依法申訴。對(duì)信訪(fǎng)訴求符合法律規(guī)定,需要向政法機(jī)關(guān)提出申訴的,律師可幫助信訪(fǎng)人撰寫(xiě)申訴材料、收集證據(jù)、接受詢(xún)問(wèn),引導(dǎo)信訪(fǎng)人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪(fǎng)人需委托律師代理申訴的,可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時(shí),對(duì)聘不起律師的,納入法律援助范圍。
幫助申請(qǐng)救助。對(duì)生活困難的信訪(fǎng)人,符合國(guó)家司法救助條件的,可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的,可幫助其向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。
五、加強(qiáng)對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的管理和保障
律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的律師人選,并建立律師人才庫(kù)和名錄,報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派,具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感,熱心公益事業(yè),善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動(dòng)作用。
各政法接訪(fǎng)單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施,加強(qiáng)安全防范,保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢(xún)了解案情等合理要求提供支持,對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究,及時(shí)反饋意見(jiàn)；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。
律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開(kāi)的信息,不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪(fǎng)案件,嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪(fǎng)人采取違法方式反映問(wèn)題。與案件有利害關(guān)系的律師,應(yīng)當(dāng)回避相關(guān)信訪(fǎng)案件的化解和代理工作。對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師,取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的資格,并視情由主管部門(mén)依法依規(guī)做出相應(yīng)處理。
六、強(qiáng)化對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作的牽頭組織和指導(dǎo),律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常工作管理,對(duì)參與化解和代理工作的律師、律師事務(wù)所、涉法涉訴信訪(fǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,但當(dāng)事人自行聘請(qǐng)代理律師的除外。法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)立足本職,做好涉法涉訴信訪(fǎng)案件依法處理工作,需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的,及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出需求,積極支持律師工作,破解息訴息訪(fǎng)難問(wèn)題。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實(shí)際,制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的具體辦法,力爭(zhēng)2015年底前,以地市為重點(diǎn)全面推開(kāi)實(shí)施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的人員選任、培訓(xùn)考核、日常管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等辦法,確保工作健康有序開(kāi)展。要切實(shí)保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件的必要經(jīng)費(fèi)。同時(shí),積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)信訪(fǎng)人自行聘請(qǐng)律師,為其代理申訴,依法維護(hù)自身權(quán)益。要積極動(dòng)員具有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪(fǎng)案件化解工作,逐步形成以律師等法律服務(wù)人員為主、社會(huì)力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣,不斷健全、完善相關(guān)工作機(jī)制,努力讓信訪(fǎng)群眾感受到法律服務(wù)的便捷和訴求解決的順暢,著力提高依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)案件的法律效果和社會(huì)效果。
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