（2019年7月1日）
發(fā)布人：省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 江宗法
各位新聞界的朋友：
大家好！非常高興和大家見(jiàn)面。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)安徽交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持。近日，《安徽省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作實(shí)施方案》（皖收費(fèi)路改〔2019〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)省政府同意，由省收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)，下面就該《實(shí)施方案》有關(guān)情況向大家簡(jiǎn)要介紹。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作。2018年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求“提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等收費(fèi)，降低物流成本”。今年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用……兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾”，并要求“力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)”。
深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、重大的民生工程,也是一場(chǎng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的攻堅(jiān)戰(zhàn)。安徽省委、省政府對(duì)此高度重視，省交通運(yùn)輸廳按照中央及部省指示要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）、交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于成立深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作總指揮部有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦人教〔2019〕42號(hào)）等文件，結(jié)合安徽實(shí)際，制定我省《實(shí)施方案》，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，目前已正式印發(fā)。
《實(shí)施方案》主要包括目標(biāo)要求、工作任務(wù)及保障措施三個(gè)方面內(nèi)容：
一、目標(biāo)要求
按照交通運(yùn)輸部辦公廳〔2019〕42號(hào)文中關(guān)于“兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)”的總要求，結(jié)合實(shí)際，我省《實(shí)施方案》明確：按照應(yīng)急工程簡(jiǎn)化程序，加快相關(guān)工程建設(shè)，2019年10月底前完成電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門(mén)架系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)任務(wù)，11月初開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，12月底前具備新舊系統(tǒng)切換條件，確保年底前如期取消我省高速公路21個(gè)具備條件的省界收費(fèi)站。同時(shí)大力推廣普及ETC車載裝置的安裝與使用，2019年底前全省在籍汽車ETC車載裝置安裝率達(dá)到80%以上，全省高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上。積極穩(wěn)妥完成人員安置等各項(xiàng)工作，確保全省高速公路安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二、工作任務(wù)
取消省界收費(fèi)站是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是收費(fèi)模式和收費(fèi)技術(shù)的重構(gòu)。結(jié)合本省實(shí)際，在具體工作任務(wù)部署上，主要是3個(gè)方面的任務(wù)：
一是加快建設(shè)和完善我省高速公路收費(fèi)體系。包括編制總體方案、拆除省界收費(fèi)站、ETC門(mén)架系統(tǒng)建設(shè)、省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)、部省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試、高速公路入口不停車稱重檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固。具體工程和軟硬件系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間期限在目標(biāo)要求里已經(jīng)提過(guò)。最終目標(biāo)就是10月底前建設(shè)省界和非省界ETC門(mén)架系統(tǒng)約750套，實(shí)現(xiàn)對(duì)ETC車輛分段計(jì)費(fèi)扣費(fèi)、人工收費(fèi)（MTC）車輛分段計(jì)費(fèi)；年底前如期取消我省高速公路21個(gè)具備條件的省界收費(fèi)站，在剩余的10個(gè)省界收費(fèi)站中，需改擴(kuò)建匝道的5個(gè)省界收費(fèi)站改擴(kuò)建工程計(jì)劃于12月底完成，另外在暫不具備取消條件的5個(gè)省界收費(fèi)站中，G36寧洛高速曹莊站、G40滬陜高速吳莊站、G4211寧蕪高速寧馬站等3個(gè)省界收費(fèi)站與江蘇省相連道路為開(kāi)放式交通，待江蘇省完成道路封閉化改造后再拆除物理收費(fèi)站。G4012溧寧高速皖蘇郎溪站、S05宣桐高速皖浙千秋關(guān)站2個(gè)省界收費(fèi)站受省際“斷頭路”影響，目前作為高速公路匝道收費(fèi)站使用，本次同步安裝ETC門(mén)架系統(tǒng)，待鄰省高速公路通車后再拆除物理收費(fèi)站。
二是加快ETC發(fā)展應(yīng)用。包括制定ETC發(fā)展應(yīng)用工作方案、加快ETC用戶發(fā)展、實(shí)施ETC車載裝置免費(fèi)安裝、拓展ETC發(fā)行渠道、共享車輛注冊(cè)信息、推進(jìn)汽車預(yù)置安裝ETC車載裝置、拓展ETC服務(wù)功能等。同時(shí)根據(jù)各地2018年底汽車保有量，制定各地ETC用戶發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮各市人民政府主體作用，按照屬地管理原則，調(diào)動(dòng)各方資源，采用“政府+市場(chǎng)”方式，加快ETC用戶發(fā)展，力爭(zhēng)2019年底前發(fā)行370萬(wàn)用戶，確保年底前全省在籍汽車ETC車載裝置安裝率達(dá)到80%以上，全省高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上。
三是調(diào)整完善我省收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)政策。包括梳理完善地方性收費(fèi)公路收費(fèi)政策、制定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施差異化收費(fèi)政策、落實(shí)稽查和信用措施、推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換等，特別在人員分流安置方面，我們將按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，根據(jù)部省指示要求，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的基本原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定收費(fèi)人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，通過(guò)新開(kāi)通高速公路項(xiàng)目、ETC發(fā)行和客服、收費(fèi)系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護(hù)、機(jī)電運(yùn)維等多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工人事勞動(dòng)關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。
三、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)文件精神，成立省領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)根據(jù)交通運(yùn)輸部具體要求，同步成立省總指揮部，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和總指揮長(zhǎng)。省總指揮部負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部分別負(fù)責(zé)決策部署和具體執(zhí)行，有利于構(gòu)建層級(jí)明確、高效有序的指揮體系，其他兄弟省份也大多采用這種模式。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將各項(xiàng)工作落實(shí)情況納入省政府對(duì)各市人民政府、省直相關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)年度目標(biāo)績(jī)效考核。三是強(qiáng)化資金保障。對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站涉及ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造等資金，各高速公路經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)通行費(fèi)收入列支，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排車輛購(gòu)置稅給予適當(dāng)補(bǔ)貼，省財(cái)政安排一定資金，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集資金。四是強(qiáng)化安全管理。做好取消高速公路省界收費(fèi)站建設(shè)改造期間交通安全、施工安全相關(guān)保障工作，維護(hù)正常通行秩序，避免發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間擁堵，防止群體性事件發(fā)生。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
各位媒體朋友們，深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站，是一項(xiàng)重大的民生工程，也是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和交通運(yùn)輸部的決策部署，把這項(xiàng)工作與牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”結(jié)合起來(lái)，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓好，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方資源，充分發(fā)揮各市人民政府主體作用，高效有序推進(jìn)工程建設(shè)和軟硬件系統(tǒng)建設(shè)調(diào)試，妥善做好人員分流安置，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的基本原則，保障各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)及高速公路通行安全有序運(yùn)行，確保按期優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更好地提升高速公路服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，減少人民群眾負(fù)擔(dān)，減少汽車尾氣排放和在途時(shí)間，為我省減稅降費(fèi)、空氣質(zhì)量改善和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)上一份滿意答卷。
最后，再次感謝媒體朋友對(duì)交通事業(yè)一如既往的關(guān)心支持！
附：部分記者提問(wèn)答復(fù)
1：取消高速公路省界收費(fèi)站需要開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？今年年底是否將全部撤銷省界收費(fèi)站，具體是怎樣安排的？
答：取消高速公路省界收費(fèi)站是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到大量的方案制定、工程建設(shè)、收費(fèi)政策優(yōu)化調(diào)整、ETC推廣普及等相關(guān)工作。圍繞今年年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站這個(gè)目標(biāo)，我們將重點(diǎn)開(kāi)展四方面的工作：一是加快建設(shè)和完善高速公路不停車收費(fèi)體系。包括完成清分結(jié)算和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的升級(jí)，各地收費(fèi)站、收費(fèi)車道、ETC門(mén)架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固等等。二是加快電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)，也就是ETC的推廣應(yīng)用。我們將充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩方面的積極性，組織和動(dòng)員各方面力量，加快推進(jìn)ETC應(yīng)用推廣，大幅度提高ETC車載設(shè)備的安裝率和使用率。三是調(diào)整完善我省收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)政策。包括梳理完善地方性收費(fèi)公路收費(fèi)政策，特別是清理和規(guī)范各類需要人工查驗(yàn)和影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，制定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施差異化收費(fèi)政策、落實(shí)稽查和信用措施、人員分流安置，讓公路車輛通行更公平、也更快捷。四是推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造條件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院及部省關(guān)于取消高速公路省界收費(fèi)站工作的任務(wù)要求和時(shí)間安排，為讓廣大人民群眾盡可能提前享受這項(xiàng)工作成果，我們將力爭(zhēng)在今年年底前完成基本取消我省高速公路省界收費(fèi)站。其中直接拆除省界收費(fèi)站21個(gè)，通過(guò)改擴(kuò)建匝道取消省界收費(fèi)站5個(gè)，另外因鄰省為開(kāi)放式收費(fèi)和斷頭路等因素影響需協(xié)商一致后再行拆除的5個(gè)，同時(shí)增加蕪湖、銅陵2座長(zhǎng)江公路大橋收費(fèi)站ETC車道；開(kāi)展約750套ETC門(mén)架系統(tǒng)、146個(gè)高速公路入口不停車稱重檢測(cè)系統(tǒng)、248個(gè)收費(fèi)站和690條ETC收費(fèi)車道軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造、省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全加固等工程建設(shè)。
具體時(shí)間安排是，5月底前上報(bào)省政府各類方案和要求，6至10月份為工程項(xiàng)目建設(shè)階段，10月底前完成電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門(mén)架系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)任務(wù)，11月初開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，12月底前具備新舊系統(tǒng)切換條件，確保年底前如期取消我省高速公路21條具備條件的省界收費(fèi)站。
2：貨車按車（軸）型收費(fèi)后，是否會(huì)增加通行費(fèi)負(fù)擔(dān)？如何避免超限超載反彈？
答：將貨車由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，目的是實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。我們將按照部省指導(dǎo)要求，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測(cè)算和調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保不增加貨運(yùn)車輛總體通行費(fèi)負(fù)擔(dān)，并統(tǒng)籌兼顧好標(biāo)準(zhǔn)裝載車輛與未滿載車輛、高速公路使用者與經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益。
治理公路貨車違法超限超載，需要統(tǒng)籌法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，綜合施策。在取消高速公路省界收費(fèi)站后，我們將按照部省統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，深入推進(jìn)超限超載治理工作。對(duì)于高速公路，將按照有關(guān)規(guī)定，加快推廣高速公路入口稱重檢測(cè)，堅(jiān)決禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛，統(tǒng)籌處理好安全與效率的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大高速公路使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3：取消高速公路省界收費(fèi)站后，收費(fèi)員等相關(guān)人員將如何安置？如何做到“轉(zhuǎn)崗不下崗”?
答：妥善分流安置收費(fèi)人員是取消高速公路省界收費(fèi)站必須做好的一項(xiàng)十分重要的工作。取消高速公路省界收費(fèi)站并實(shí)現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)后，部分高速公路收費(fèi)人員需要轉(zhuǎn)崗安置，包括主線收費(fèi)站的全體人員以及進(jìn)出口收費(fèi)站的部分人員（主要是ETC不停車快捷收費(fèi)大量替代了人工收費(fèi)）。我們將按照部省指示要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，制定工作方案，以高速公路單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置。同時(shí)加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗從事ETC發(fā)行與服務(wù)、清分結(jié)算后臺(tái)服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作。保障其合法權(quán)益，切實(shí)做到“轉(zhuǎn)崗不下崗”。
廣大收費(fèi)人員不分嚴(yán)寒酷署，晝夜輪值，年復(fù)一年，堅(jiān)守小小的三尺崗?fù)?，用真誠(chéng)的微笑、貼心的問(wèn)候，為過(guò)往的司機(jī)、乘客帶來(lái)旅途的愉悅，保障著人民群眾的出行暢通。特別是節(jié)假日期間，大家享受的是團(tuán)圓、是遠(yuǎn)方，他們選擇的則是堅(jiān)守、是奉獻(xiàn)。他們的工作平凡而單一，但他們的付出、他們?yōu)楦咚俟肥聵I(yè)作出的貢獻(xiàn)，值得我們?yōu)橹c(diǎn)贊。
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